深圳是中国改革开放的排头兵。改革创新是深圳之魂。作为改革前沿的大市场监管机关，深圳市市场和质量监管委于2013年3月1日率先在全国实施商事登记制度改革，激发全社会创业创新热潮，商事主体呈“井喷式”增长。如何应对商事登记量大幅度攀升带来的监管压力，满足大众对政府治理的更高期待，深圳市市场和质量监管委在互联网时代运用互联网思维，打造“互联网+市场监管”新模式，实现治理方式新突破。
用户至上，登记服务从线下到线上，打破地域时空限制，引导大众创业
重视用户体验的企业获得成功，这是互联网时代的一条铁律。本着“用户至上”的原则，深圳市市场和质量监管委十分重视创业者窗口办事的感受，在全国率先实现商事登记“全流程、全业务、无纸化”网上办理，该模式已得到国家工商总局认可，并被全国各大省市推广。该模式将互联网新技术与商事登记注册业务深度融合，引入PKI（数字证书技术），申请人借助银行U盾等数字证书，并可通过互联网提交电子申请材料，股东可远程电子签名，商事登记机关实行网上受理、审查，颁发电子营业执照（或电子通知书），并保存电子档案。申请人无需到达现场提交纸质材料，股东可远程电子签名，登记机关实现网上审批、发放电子营业执照和保管电子档案，均属全国首创，极大地方便了创业者。
采用“全流程、全业务、无纸化”网上登记模式，申请人无需多次往返大厅，无需准备各类形形色色的申请材料，只需要在网上填报申办即可。以往需要几天才能完成的申请过程，在网上操作最快仅需十余分钟即可完成，这大大减轻申请人的办事成本，提高其办照的便利程度，首先方便了群众。同时，网上申请进入数据库后，再分派后台办理，不仅减少了前台受理的时间损耗，而且实现了后台审批行政资源在各个时点的有效分配利用，大幅提高了政府的登记效率，可谓一举两得。
“全流程、全业务、无纸化”网上登记模式在2014年7月1日实施，迅速发挥了作用。2014年，深圳商事登记工作量约206万笔，较2013年的161万笔增加了45万笔，更是改革前2012年105万笔的一倍。在业务量倍增的情况下，深圳市市场和质量监管委商事登记岗位人员数量不增反降，靠的就是互联网工作模式的巨大威力。
跨界理念，“四证合一”制度性释放政府监管力量
“跨界经营”是互联网思维的另一种主要表现方式。在商事登记后续配套改革中，深圳市市场和质量监管委巧用“跨界经营”理念，通过研究营业执照、组织机构代码证、税务登记证及企业公章的办理流程，在全国率先打造了“四证合一”登记模式，为兄弟部门大幅节省了窗口办事人员。
2014年12月1日，深圳市市场和质量监管委联合市国税局、市地税局、市公安局实施“四证合一”改革，将原来营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证分别由上述四个部门办理，改为“一表申请、一门受理、一次审核、信息互认、四证同发、档案共享”的登记新模式。
“四证合一”的核心，在于运用“跨界”理念，大胆打破各部门对创业者登记服务的原有职能界限，对比较繁琐的跨部门办事流程进行颠覆性的创新。一是，将原先的多份申请表需要填报的信息要素提炼出来，合并为一份申请表；二是，将原先多个受理、审核、发证部门，以部门授权的方式，归口到商事登记部门；三是，通过互联网，实现多个登记发证部门的登记档案信息共享。
“四证合一”实施之前，商事主体要办齐创业经营所必须的四个基本证件，需要往返于商事登记、公安、组织机构代码登记和税务登记四个部门之间，需要接近一个月的时间；改革后，只需填一份表格，到一个部门办理，时间大幅缩短为三个工作日。更为重要的是，依托“四证合一”后形成的办证机构归一和信息互联互通，不仅大幅节省了兄弟部门的窗口办事人员（如公安部门刻章许可的窗口办事人员大幅减少了60%），将更多的力量投放到日常监管中，而且还能一揽子解决之前部门登记分隔容易产生的遗漏登记、长期欠税、私刻假公章骗取发票等问题。
深圳市市场和质量监管委将改革的目光，从本部门延伸到商事主体提供基本登记服务的其他部门，借助政府电子政务网络的优势，大胆运用“跨界”理念，主动推进“四证合一”改革，进一步为创业者释放改革红利，成为政府利用互联网思维、加强部门合作创新登记模式的成功案例。
全民参与，建成信用信息公示平台，营造公平竞争、规范有序的市场环境
互联网思维的另一个重要特征是开放、共享、全民参与。在市场准入放宽后，将商事主体登记许可及后续监管信息最大程度地向社会开放，才能推动商事主体自我约束，落实企业的主体责任，强化社会共治，更好地发挥市场机制通过调节资源去规范市场行为的作用，营造一个公平竞争、规范有序的市场环境。
2013年12月，深圳市政府建成上线了商事主体登记及许可审批信用信息公示平台，是全国首个实现商事主体信用信息跨部门、跨层级公示、共享的平台。平台打通市、区、街道三个层级的信息传输渠道，建立各职能部门信息共享和监管联动机制，强化对商事主体的事中、事后监管。平台归集全市商事主体基本登记信息、监管信息、荣誉信息数以千万条计，社会公众只要登陆相关网站，商事主体信用状况一目了然，有效实现对商事主体经营行为的社会监督。
作为平台的管理部门，深圳市市场和质量监管委还不断完善平台的功能，使之发挥更大的作用。如开发了审批告知功能系统，将涉及行政审批的商事主体登记信息，及时通过网络推送到相关行业主管部门，使后续监管无缝衔接；开发了企业信息年报系统，取消了过去年检工作模式，企业通过互联网即可申报年报信息，免除其往返监管部门办事的劳顿；建立商事主体经营异常名录，探索对商事主体登记信息真实性的事中事后监管。
善用数据，实现服务即监管，透明让一切变得简单
互联网时代是一个数据为王的时代。人们的行为都会变成数据，在信息世界中留下痕迹。抓住数据运用这一关键环节，深圳市市场和质量监管委实现了“服务即监管”，让市场治理变得更加简单。
——建立统一的大型商场超市食品索证索票系统。《食品安全法》规定，企业销售食品必须向上游企业索证索票。深圳食品市场规模大，经营品种多，供应商、销售商对应关系复杂，以传统的方式督促企业落实索证索票责任，给企业和政府监管都带来很大的压力。深圳市市场和质量监管委变监管为服务，抓住大型商场超市这一主渠道，联合市零售商业协会和华润万家、天虹、沃尔玛、家乐福、吉之岛、麦德龙、人人乐、新一佳等主要大型连锁商场超市，建立统一的食品索证索票电子数据系统和电子数据标准，对食品供应商的企业注册、食品许可、食品品种等信息，实现“数据一次录入，所有销售商在线共享”。目前，该系统数据库已录入1300多家食品供应商、1.2万多家上游厂家、1万多条标准食品信息、1万多份各类证照、7000多份食品检验报告等数据信息，已覆盖华润万家、天虹在全国范围内的300多家门店，将推广到全市所有大型商场超市。通过索证索票电子数据系统，全市大型商场超市的食品供应链中，生产、批发、零售等各环节信息一清二楚，解决了食品来源追溯的难题，减轻了商家压力，强化了政府监管，提高了食品安全保障水平。
——建成电子商务可信交易环境。互联网改变了人们的经营、消费习惯，B2B、B2C、C2C、O2O等商业模式的出现，网络交易在人类商业活动中地位日益重要。维护良好的网络市场秩序，也成为政府必须直面的一个重要课题。深圳市市场和质量监管委以建设电子商务可信交易环境破题，在全国网络市场监管中走出了一条新的路子。
从2010年起，该委开展了这一课题的研究，出台电子商务可信交易环境建设的政府规定，推动建立了第三方保障平台，抓住主体（电商企业）和客体（交易商品），建立了两大基础信息数据库。其中，与主要电子商务平台合作共建的电子商务企业数据库，已汇集63万家电商企业的基础数据和信用数据，全部对外开放给网民免费查询；向电商企业网站、网店发放电子标识8.5万多个，占深圳全部电商企业独立网站的85%，主要电商平台的深圳企业网店均已申领电子标识。网民点击电子标识，即可浏览该电商企业真实的基础信息。商品基础信息数据库，已建立400多类互联网主要交易商品的信息发布标准模板，有效减少了双方对发布商品信息理解上差异而引发的纠纷。
——“大众点评”式消费维权。2013年，深圳市消委会自主开发了一个智能手机消费维权小软件——“消费投诉通”，经过两年时间，已发展成为基于移动互联、云计算、大数据等前沿技术基础上的消费维权网络服务平台——“315消费通”，逐步打造网上消委会。该平台除实现消费者网络维权、商家网络快速处理反馈、消委会网络全程监督等功能外，还通过消费者对商家的评价、打分，形成消费信用大数据，转换为商家的互联网信用记录，从而将消费者的点滴力量汇集，通过互联网传播、公开，实现消费维权社会共治，推动经营者、消费者和相关行业组织的良性互动，提升消费质量。如一直以来的汽车消费维权老大难问题，在“315消费通”上线运行后，得到有效的解决。如某品牌轿车自燃事件发生后，消费者在“315消费通”上投诉，互联网传播的力量，促使商家以最大的诚意迅速与消费者协商处理，14万购车款全赔，商家还承担了评损等相关费用3万元。
——探索大数据监管。深圳市市场和质量监管委总结运用大数据监管的经验，确立数据驱动的大市场监管理念，正在起草推进大数据监管工作方案，拟依托“金信工程”数据中心建设，整合全系统数据资源，推进数据管理职能、业务流程、数据库“三个统一”，加强大数据监管模式在组织领导、业务模式、信息系统、人才培养等方面的整体设计，争取大数据监管模式在查找经营异常商事主体、商事主体经营场所检查、电子商务市场监管、广告监管、食品药品安全重点检查、消费维权等领域首先取得突破，继续扩大市场监管大数据向社会的公开，完善市场信用评价机制，发挥大数据的执法监管、信用约束的治理作用。
