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标准化:"互联网+政务服务"的顶层制度设计

时间:2016-07-21 10:55:17  来源:中国行政管理杂志  作者:
        政务服务是一项系统性很强的惠民工程,它也是国家治理现代化的一个重要组成部分。随着《方案》的推进,“互联网+”进入了政务服务体系,方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务即将来临,各地的创新将进入一个高潮时期。
  改革开放以来,摸着石头过河,试点先行,加快推广的改革模式推动了中国行政改革的深入发展,取得了重大成就。然而,这种模式也有不少弊端,主要是典型示范地区的标准化严重不足,主要表现为:一是标准太“高”,无法标准化,成功模式不可复制;二是特色越明显,越难成为全国通用的标准,无法实现全国推广的标准化要求;三是地域的差异性越大,经验(标准)就越难在全国推广。我们可以看到,缺乏标准化,这是深入改革,也是推进“互联网+政务服务”的最大阻力,现在需要从更高的要求出发,提升改革方式推进政务服务改革。 
  优化的“互联网+政务服务”模式应该建立在具有全国通用的标准化的基础上,而要建立全国通用的标准化方式,必须在推进“互联网+政务服务”的过程中,强调顶层制度设计。应该由全国一盘棋地设计顶层的全国通行的标准化的制度,同时也必须考虑到全国不同地区的特色与特点。通过顶层制度设计,建立通用的标准,可以从一地申请服务,异地畅通无阻,打破公共服务的区域限制,可以节约公众申请的成本,也可节约社会成本,以及节省政府互联互通的成本,可以打破区域限制,让中西部地区不至于因其硬件和软件跟不上而消积应对推进工作。鉴于全国的差异性及地方创新能力差异,建立全国通用的标准也存在许多困难,可以通过建立通用标准分级解决差异性的问题,如东部沿海地区,其硬件、软件以及人员的素质相对较高,社会提出的政务服务要求也相对较高,这些地区就需要更高层次的政务服务,建立分级的标准,就可以让条件允许的地区采取高级别的服务标准。相反,对于硬件、软件、人力资源各方面层次较低的中西部,允许其自主采用较低级别的标准,也允许其在条件成熟的前提下不断提升政务服务标准。 
  总之,“互联网+”的技术将日益成熟,将其引入政务服务也是大势所趋。在推进互联网+政务服务的过程中,当前需要做好顶层制度设计,这个制度设计应该从标准化上着手。
 
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