2016年7月14日，浙江省政府召开全省深化“四张清单一张网”改革推进职能转变工作电视电话会议，省委常委、常务副省长袁家军出席会议并作重要讲话，提出建设法治政府、高效政府、服务型政府和智慧政府、网上政府的目标要求。省发改委、省编办、省政府办公厅负责人分别就推进“放”“管”“服”工作作了发言。这是省政府对浙江政务服务网建设的再一次全面动员和整体部署。“一端一号一窗三库”将是下一步推进线上线下联动的重要切入点。
在全省深化“四张清单一张网”改革
推进政府职能转变电视电话会议上的发言
（2016年7月14日）
各位领导，同志们：
根据会议安排，我代表省政府办公厅，就依托浙江政务服务网，推进“放、管、服”改革尤其是服务型政府建设作发言。
一、浙江政务服务网建设已取得初步成效，为深化政府自身改革奠定了重要基础
浙江政务服务网自2014年6月开通以来，依靠各地、各部门共同努力，运行情况良好。目前，已累积实名注册用户260万，日均办件7.3万，日均浏览量超过250万。去年在国家行政学院、中国社科院等权威机构开展的服务能力综合评估中，均名列各省区市首位。
一是推进纵横两向拓展，构建了网上政府的基本框架。在汇聚省市县三级事项的基础上，乡镇（街道）和重点开发区（集聚区）网上服务站已经上线，并向村级延伸。投资项目在线审批监管系统、统一政务咨询投诉平台、社会管理综治系统、公共资源交易平台等均依托“一张网”建设，初步形成全省一体化的在线政务服务格局。
二是加快行政权力网上运行，搭起了简政放权的重要平台。省市县乡四级权力清单全面纳入统一的事项库，实现规范编码、动态管理。各级行政审批事项实现统一认证、统一申报、统一查询，省级行政执法平台加紧建设，截止6月底入网办件1740余万笔，通过互联网申报比率已超过20%，办理过程在网上公开，并接受办事对象评价。在全国率先实现行政处罚结果公开。电子监察逐步覆盖各类权力事项。
三是深化在线服务应用，打造了便民惠民的主体窗口。依托政务服务网平台，商事登记“五证合一”工作全面展开，检验检测机构并联审批取得积极进展，证照“网上申请、快递送达”形成较大应用面。在全国首创的统一公共支付平台建设成效明显，服务人次超过340万，收缴金额超过7亿元。推进网站门户和移动客户端（APP）改版迭代，在人民日报社首次发布的《中国移动政务影响力榜单》中入选“移动政务服务十佳”。
四是加强资源与系统整合，探索了智慧政务的实现途径。电子政务视联网基本实现省市县乡四级贯通，初步搭建可视化调度、多部门协同、多资源整合的应急指挥平台。开展省级单位政务信息资源目录梳理和归集共享工作，在各省区率先推出公共数据开放平台。依托政务云平台，深化人口、法人、信用等基础数据库建设。电子证照库已汇聚省级部门1200余万本证照数据，并在建设、司法、民政等部门启动业务协同应用试点。
二、按照推进简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求，深化浙江政务服务网建设
在取得成绩的同时，我们也看到政务服务网的系统功能和用户体验还有不少薄弱环节，政务流程网上再造任重道远，全省共建“一张网”的意识仍需强化。为此，要认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，围绕推进政府治理现代化，着力于“纵向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监督”，继续加快权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政务信息集中公开、数据资源集中共享，确保政务服务网建设迈出更大步伐，促进“放、管、服”改革的全面深化。
首先，大力推进政务服务全面上网、五级联动。深化统一行政权力运行系统开发和应用，年底前基本实现省市县三级行政处罚一站式运行。加强纵向审批系统对接，减少办事窗口“二次录入”。优化审批流程，推广证照“网上申请、快递送达”模式，加强电子证照、电子公文、电子印章应用，促使更多事项全流程网上办理。同时，着眼于重心下沉，完善乡镇（街道）网上服务站，年底前全面设立村（社区）网上服务点。此项工作需上下联动，由政务服务网提供基层站点的统一模板，但鼓励各地在符合基本规范的前提下，自行设计富有特色的展示形态，并加强与智慧社区、基层网格化服务、农村信息化等平台的融合，促使形成全省五级架构的“一张网”组织体系。
其次，加快服务功能和用户体检的优化升级。狠抓省政府工作报告提出的“互联网+政务服务”民生实事，力争9月底实现房屋权属证明、纳税证明、交通违法罚没款收缴等10项网上服务省域全覆盖。打造涵盖社会综治、综合执法、市场监管等功能的业务协同信息平台，加快投资项目在线审批监管平台建设，推进公共资源交易服务系统整合。全面推广公共支付平台应用。深化阳光政务平台建设。国家发改委等部门确定的“互联网+政务服务”信息惠民试点城市，要以政务服务网为基础平台，推进“一号申请、一窗受理、一网通办”试点工作的落地。
第三，强化政务服务网的数据支撑和基础保障。按照我省促进大数据发展实施计划的要求，加快政务信息资源目录体系梳理和归集共享，构建政务服务网底层数据仓库，据此完善人口、法人、空间地理等基础数据库，深化公共数据统一开放平台建设，积极开展大数据应用示范。同时，强化电子政务项目统筹机制，促使新增的服务应用项目及数据资源都在“一张网”汇聚，最大限度减少各地、各部门重复建设。要加强电子政务网络整合和视联网建设，完善省和设区市互联互通的政务云平台，分步推进各级电子政务系统迁云工作，为智慧政府建设夯实基础。
三、着眼于线上线下联动，实施服务型政府“1113”行动计划
优化政务服务，必须着眼于增强人民群众对改革的获得感，聚焦重点环节力求突破。在全面深化“四张清单一张网”改革的同时，近期将围绕政务服务“找谁办、哪里办、怎么办”等问题，大力推进“一端一号一窗三库”建设，即服务型政府“1113”行动计划。
“一端”，即优化浙江政务服务网移动客户端（APP）功能。顺应移动互联网时代的发展趋势，持续推进功能升级和版本迭代，尤其是依托全省一体化平台，加快政务类预约、查询、办理、支付等移动端业务的开发与汇聚，做精市县区本地频道。
“一号”，即构建以“12345”热线电话号码为统一接入口的政务咨询投诉举报平台。加强以设区市为单位的平台整合，形成统一接受、按责转办、限时办结、评价反馈的业务闭环。
“一窗”，即加快各地行政服务中心办事窗口的服务提升。依托浙江政务服务网，探索和推行“前台综合受理、后台流水作业、按责分办、同一窗口出件”的服务模式，加强实体大厅、网络平台、移动终端、服务热线等良性互动，促进线上线下一体化运行。
“三库”，即推进公共服务事项目录库、电子证照库、公共信用信息库建设。全面梳理和公开公共服务事项目录，除政府部门外，还包括事业单位、国有企业和中介服务机构的相关事项，并逐项编制办事指南，形成公共服务事项目录库。建设基于公民身份号码和企业社会信用代码为唯一标识的电子证照库，逐步实现办事证照资料“一次采集、一库管理、多方复用”。深化公共信用信息库建设，通过统一的信息资源交换共享体系，实现数据归集“一数一源、多元校核、动态更新”，并促进信用记录的有效应用。
“一端一号一窗三库”与浙江政务服务网建设是有机的整体，也必须充分依托“一张网”的公共平台推进工作。各级政府办公室（厅）要会同编办等职能部门，加强组织协调和督促考核，确保工作取得实效，推动“四张清单一张网”改革向纵深发展。
