刘允强：关于“一件事”、“一链条办”、“套餐式”等业务目前在全国多地启动，从我走访的情况看，但总体效果还是不如人意。关键存在三个方面问题：一是宣传不够，群众知晓度不高，导致办此项事项的很少；二是组合式只是简单的“拼盘”，没从优化流程、精减环节、合并材料、缩短时间上下功夫；三是大部分群众不愿选择办“套餐”，还是逐项办理，究其原因，主要一怕麻烦准备多项材料，另主要许多想只办营业执照就“开张”，因为许多人知道自己并不具备开办的前置条件，索性不办，这是一个非常重要的原因。
所以，出现叫好不叫座的现象！
近几年，全国各地围绕务实与创新并重、审批提速与服务增效并举的思路，不断深化“放管服”改革，创新审批方式，通过服务前移、集中审批、打捆推进的“套餐式”服务让政务服务再提速。
其目的就是为了全面推进审批服务便民化，让企业群众办事“只进一扇门”、“最多跑一次”，聚焦办事群众反映突出的“办事难”、“多头跑”等问题，让办事群众从“只进一扇门”到“只到一个窗”。
但在推行关于“一件事”、“一链条办”、“套餐式”等政务套餐的过程中，却并没有想象中的顺利，多地都出现了“叫好不叫座”的尴尬局面。以广州荔湾区在2015年推行的“一件事”政务套餐为例，实施一个月，却只受理了两宗办理。
“政务服务套餐”推行难的原因
“政务服务套餐”推行难，主要体现在以下三方面的内容。
一是宣传工作不到位，推行“政务服务套餐”本来是一项为了避免群众“来回跑”，省去不必要麻烦的好事，但由于地方宣传力度不够，很多办事群众对“政务服务套餐”不了解，甚至根本就不知道套餐的存在，还是会选择逐项办理，让政务套餐成为摆设。
二是很多套餐形式只是简单的“拼盘”，没从优化流程、精简环节、合并材料、缩短时间上下功夫，没有从根本上简化办事流程，很多地方的服务仅停留在指南、材料预审等基础层面， 缺少全面细致的办理流程。
三是大部分群众不愿选择办“套餐”，究其原因，一是怕准备材料太多麻烦，二是许多人只想办一个营业执照就“开张”，因为许多人知道自己并不具备开办的前置条件，索性不办，这是一个非常重要的原因。
如何解决“政务服务套餐”推行难的问题
让群众切实感受到“政务服务套餐”的便利，首先就要加大对“政务服务套餐”的宣传力度，引导前来办事的群众前往 “一件事一次办”综合窗口。
其次，要对现有常用“政务服务套餐”进行“瘦身”，对现有套餐进行深改、细改、优化，保留几大常用套餐，继续提升办事效率。在减材料、减环节、减时间上下功夫，并强化导办功能。
对一些诸如餐饮、旅业等，涉及到环保、卫生、食安、消防等强制套餐的企业，并将到现场勘查一并套餐联合。具备条件的，加快办理，不具备条件的，立即告知如何整改，使事后监管前移，效果才明显起来。
在任何改革面前，追求实效才是最终的目的，“政务服务套餐”的梳理和推出，是在前期推进‘一门、一窗’改革基础之上的进一步深化，将部门一个个晦涩难懂的政务服务事项内化，进一步提升办事企业和群众的获得感和满意度，打造一流营商环境，才是实现“政务服务套餐”改革的关键一步。
刘允强：中国政务大讲堂导师、广州大学中国政务研究中心特聘研究员、东莞市决策咨询顾问委员会顾问委员、西安市行政审批咨询专家、原广州荔湾区人民政府政务管理办公室主任。
